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【兩會關注】關于農村金融立法 代表委員們這么看

農金網北京訊(農村金融時報記者張緣成)農村金融一直被認為是我國金融體系中的薄弱環節。在立法層面,2015年的中央一號文件首次提出“積極推動農村金融立法,明確政策性和商業性金融支農責任,促進新型農村合作金融、農業保險健康發展。”此后,2017年的中央一號文件也提到“積極推動農村金融立法”。

今年2月,央行等五部委聯合印發的 《關于金融服務鄉村振興的指導意見》中再次提到,研究推動農村金融立法工作。雖然政策層面一再提及,不過記者經梳理發現,農村金融立法目前仍然停留在論證階段。為何農村金融立法遲遲難以落地?帶著這一問題,兩會期間,記者采訪了相關的代表委員。

涉及領域多 難在定范圍

談及農村金融立法工作推進緩慢的原因,全國人大代表、湖南省農信聯社黨委書記趙應云認為主要有兩個原因:“一方面涉及的相關法律和政策制度很多,十分復雜,需要厘清彼此之間的關系,同時,推進農村金融立法,仍需要一些基礎性法律框架的支撐。另一方面,農村金融立法涉及的部門也很多,包括財政補貼、稅收優惠等,這都需要進行充分的協商溝通。”

在全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金看來,廣大的農村地區,既有商業性金融,也有政策性金融,還包括農業、農村、農民各方面的情況,范圍很廣。要推動農村金融立法,首先需要界定農村金融的范圍,不然立法的角度很難去操作。

對于農村金融的范圍如何界定這一問題,記者注意到,之前曾有業內人士表示,我國的農村金融立法適用范圍不應僅限于“農業金融法”,而應當明確將立法對象確定為農業、農村和農民發展的全要素、多領域金融供給、金融服務、金融監管及相關權益保護。

對此,趙應云也認為:“農村金融立法應該把農村、農業、農民問題都包含進去。同時,要明確規范政府相關部門和金融機構的責任,也要把更多的金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。”

打破城鄉金融邊界

針對農村地區的金融現狀出臺法律予以支持和保障十分重要。不過,徐諾金認為,城鄉邊界沒必要劃分如此嚴格,城市里的一些金融服務無法覆蓋的人群同樣值得關注。為更好滿足各階層人民群眾和小微企業的金融需求,提升金融服務覆蓋率、可得性、滿意度,他建議出臺普惠金融促進法。

事實上,去年全國兩會,徐諾金就提交《關于盡快出臺“中華人民共和國普惠金融促進法”的議案》,今年全國兩會,他再次把這一議案帶到北京,還專門組織起草了“中華人民共和國普惠金融促進法”(建議稿),明確提出了立法目的、普惠金融界定、普惠金融需求者和供給者的權利與義務等內容。

據徐諾金介紹,普惠金融服務對象,包括公民、法人和非法人組織,重點是小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等。普惠金融供給者則是指提供普惠金融服務的各類金融機構和準金融機構,包括銀行、證券、保險、期貨公司、金融租賃公司、融資租賃公司、消費金融公司等,以及小額貸款公司、農村金融互助組織、互聯網金融科技公司等。

可以看到,在徐諾金的設想中,城鄉金融服務的邊界不僅被打破,金融機構的性質也不做限定,只要從事普惠金融服務都適用于此。

徐諾金認為,當前金融機構的經營目標、部門機構設置和管理機制以追求效率為核心,較難兼顧公平。在利潤考核的指揮棒下,金融機構開展普惠金融動力不足、效果不佳,成為瓶頸問題;金融監管部門和各級政府推動普惠金融權責不明晰,無法形成“幾家抬”局面,不利于引導、激勵、監督金融機構提供普惠金融服務。

“這部法律,既應包含對需求方,也就是一般民眾的權利義務相關規定,也要對供給方,也就是銀行的權利義務作出規范。這樣才能既把民眾對金融的基本需求轉化為基本權益,又將金融機構的非常態化支持轉化為規范服務。” 在徐諾金看來,《普惠金融促進法》無論在“三農”領域還是在城市里,都具有很大的意義。

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